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人口老龄化是指总人口中60岁或65岁以上的老年人口比重不断上升的一个动态过程。随着我县经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，死亡率持续保持较低水平，人均寿命延长，老年人口数量持续上升，我县人口年龄结构发生变化，根据我县2010年第六次人口普查的相关资料显示，我县已经进入老龄化社会。因此，了解我县人口老龄化的趋势，对于我们正确把握人口老龄化的发展规律，及早采取相应的对策，解决人口老龄化问题具有重要的意义。 一、祁东已经进入老龄化社会 1、老龄人口比重高 根据我县2010年第六次人口普查的相关资料显示，2010年我县总人口中60岁及以上老年人的数量已经达到 143961人，占总人口的14.69%，比2000年人口普查上升3.08个百分点，比1990年人口普查上升了5.88个百分点；其中65岁以上人口有97781人，占总人口的9.98%，比2000年人口普查上升2.23个百分点，比1990年人口普查上升了4.18个百分点，高于全国1.11个百分点。从表一可见，按照国际通行的人口年龄类型划分标准，祁东已经步入老龄化社会；而且从1990年到2010年，我县老龄化进程明显加快。 2、社会人口老年型特征明显 全县人口中位年龄为35.20，比2000年高了3.71岁，比1990年高了10.61岁（中位年龄是全部人口按年龄大小排序而成的排位数列居正中间位置某人的年龄，和平均年龄一样代表某一群人口年龄的平均数。国际上通常用中位年龄指标作为划分人口年龄构成类型的标准：中位年龄二十岁以下属人口年轻型，中位年龄在三十以上，属人口老年型），明显属于人口老年型社会。 3、“空巢老人”规模大。全县有六十岁及以上老人的 102365 家庭户中，空巢老人家庭户36627户（其中单身老人家庭 17232户；一个老年人与未成年的亲属家庭 1841 户；一对老夫妇单独居住家庭 15320 户；一对老夫妇与未成年的家属家庭2234 户）。由老年人独撑家庭负担，缺乏青壮年料理日常生活的空巢老人家庭日益庞大，并且由农村迅速向城镇扩张。 4、养老任务艰巨。从社会抚养系数看【社会抚养系数=（十四岁及以下人口数+六十五岁及以上人口数）/（十五至六十四岁人口数）*100%。它表明，从整个社会来看，每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口】，从表二中可见随着老年人口的不断增加，我县老年抚养压力也不断增加。从图一可见，祁东老年抚养系数明显高于全省及全国水平，从图二可见，祁东2010年少儿抚养系数为31.41%，比1990年、2000年分别下降12.88、4.28个百分点，而老年抚养系数为14.56%，比1990年、2000年分别增加5.74和3.16个百分点，老年抚养的压力不断增加。 普查数据表明，六十岁及以上老人的生活来源，38.37%的老人仍靠劳动收入，8.65 %的老人靠退休金，4.68 %的老人靠最低生活保障金，0.13%的老人靠财产性收入，47.22 %的老人靠家庭其他成员供养，0.96%靠其他收入。未富先老特征 明显，养老任务艰巨。 二、人口老龄化对我县社会保障制度带来的冲击和挑战 我县人口老龄化形势严峻，对社会带来了多方面的影响，在人口老龄化引起的所有问题中，养老问题是一个核心问题。目前，我县正处于社会转型时期，社会养老保障体系还不健全，家庭结构发生了变化，传统的家庭养老功能逐渐削弱，老年群体内部也发生了分化，高龄老人，空巢老人、独生子女父母等，人口老龄化带来了许多社会问题。因此，我县的人口老龄化给社会保障甚至是社会发展带来巨大的挑战，具体表现在： 1、加剧了养老保险金的支付负担，加重了财政负担。养老保险金支出主要应用在适龄老年人口，老年人口比例上升，自然导致养老金支出大幅增长，而随着老龄化的加速，社会缴纳养老保险的劳动人口变少，这项支出的供求关系也变得日益紧张，养老金支出增幅也将呈现加速上涨的趋势。2000年我县养老金支出达到 6704.7万元；到2010年该数据为36874万元，10年间增加了30169.3万元支出，年均增幅为45%。 2、人口老龄化给家庭带来了沉重的赡养负担。由于多年贯彻的计划生育政策，我县目前的绝大多数的家庭结构为“四二二”或“四二一”即4位老人，2位劳动人口，1位或2位儿童，这意味着未来，一个家庭的两个劳动力将至少赡养4位老人及一个儿童。在我县，特别是在拥有86万人口的农村地区，养老还是一个家庭的责任。 广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。随着高龄老人的增多，老年人自身健康状况的变差，老年人自我料理生活的能力会减弱。作为家庭层面的劳动人口，其家庭压力可想而知。 3、人口老龄化，使现有的老年福利等设施远不能满足需要。一是生活保障上，随着老年人的增多，随着人的年龄增大，特别是高龄老人的增多，患有与年龄相关的老年疾病的人数也在增多，因而老年人对社会医疗、保健、护理以及老年人服务上提出了较高要求。据统计，我县农村老年人2010年患病率为60.42％，而且以常见病、慢性病为主，这些病有的只要及时治疗就能治好，有的则要坚持长年治疗，才能奏效。但是，目前农村医疗网点设施落后，医疗水平不高。农村老年人上乡镇、县、市医院看病一次实在不容易，所以往往忽视了自己的病，结果小病拖成大病，急病转化成慢性病，久治不愈。近几年，在医药费上涨幅度较大的情况下，使得有些老年人不敢看病。二是随着老年人经济生活条件的改善，老年人对精神文化生活的需求日益突出，但目前能供老年人活动的场所还是比较少；已有的活动场所由于活动器具少，无人组织活动，内容比较枯燥，主要还是打麻将、打牌、看电视为主。三是心理安抚上。现在农村青壮年进城打工了，独留老人在农村，县城城镇老人也大多离开子女单住，长期缺乏亲情的关怀，老人内心特别脆弱，甚至患上严重的心理疾病。 三、人口老龄化的主要对策 人口老龄化的结果，对老年人本身，对家庭、社会及国家带来一系列新问题，因此，积极地研究对策，建立健全的社会养老制度和老年医疗保险制度，充分发挥老年人力资源优势的作用，加强老年医疗保健康复工作与老年健康教育，积极发展老龄产业，才能做到老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐，老年人健康长寿，社会才能和谐发展。 1、建立和完善养老保障体系，逐步建立政府、社会、家庭、个人相结合的养老保障机制。 一是在城镇，要加快实施养老金社会统筹的步伐，扩大养老保险的收缴面，改变养老金现收现付，甚至入不敷出的局面，真正实现社会统筹“积累储备“的功能，减少支出的风险。二是在农村，要继续大力提倡家庭养老，通过宣传教育、政策鼓励，强化家庭的养老功能。制订相应的税收激励政策，鼓励子女为老人提供家庭养老基金。另一方面，强制性地将所有农民纳入社保范畴，政府并逐年加大对农村基本保障体系的投入，对于农村“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），继续完善“五保”制度。对于遵守国家生育政策而形成的独子（女）户、双女户，继续完善计划生育养老保险。对于失地农民的基本养老保险制度，继续完善《祁东县被征地农民基本养老保险暂行办法》等相关政策。三是要逐步扩大社会养老的成分。建立起以个人交费，自我保障为主的养老保险机制。鼓励自愿的个人储蓄和个人参加各种商业性的补充养老保险。四是对于低收入群体的最终保障，则是完善最低生活保障制度。 2、建立全覆盖的老年医疗健康保险制度，逐步实现健康老龄化 一是要建立全覆盖的老年医疗保险制度。 二是要加大农村基层医疗机构的建设。努力满足老年人的基本医疗需求。在农村要探索多种形式的健康保障，逐步建立城乡医疗救助制度。 三是要逐步实现健康老龄化。要重视对老年人群开展健康保健的教育，要尽快普及老年保健知识，鼓励老年人主动进行身体锻炼，改变不卫生、科学的生活习惯，努力提高老年人的身体素质，使他们能健康长寿，促进健康老龄化。 四是提高老年人的生活质量。在促进老龄人的全面健康对策中，要在逐步妥善解决老年人物质生活的同时，强调并重视老年人的文化素养，提高老年人的生活质量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年体育等事业有一定的发展，为广大老年人安度晚年创造条件。 3、要让老年人融入充满活力的经济社会生活，充分发挥老年人力资源优势的作用，并认识老年的价值，愉快安度晚年。 日益庞大的老年人口也是经济和社会发展的宝贵人力资源，要有效合理使用这些人力资源，鼓励和引导老年人从事教育传授、社会公益、社区服务和老年服务等活动。变隐性就业为显性就业，既不新增就业压力，又能客观反映我县从业人员结构及就业状况，实现提高劳动年龄人口就业率目标向提高总人口就业率目标的过渡。有利于完善劳动力市场，开拓新的就业渠道。 4、重视建立基层、社区老年服务体系。老年人绝大多数生活在行政村和居民区，除了家庭之外，老年人的生活照料和文化娱乐生活主要靠行政村和居民区。因此，要加快村(居)老年服务设施和为老服务组织的建设。一方面要将老年生活、活动设施纳入城乡建设发展规划，逐步做到每个村(居)都有活动室、医疗室、托老所和老年教育点。另一方面，要建立一些为老年人服务的队伍，为老年人开展低偿的医疗、娱乐、生活照料服务。建议县政府将老年服务设施建设纳入为民办实事范畴，推动我县村(居)老年服务设施快速发展。 5、调整产业结构和产品结构，积极发展老龄产业。老年人口的增多，使其成为一个重要的社会消费人群。与其他消费人群相比，除了共性外，还具有本身的一些特征。随着生活水平的提高，城乡居民收入稳定增长。老年人的购买力也在增强，对具有老年人特色的商品需求量越来越大。但是，目前适合老年人的商品不多，因此，政府应该加强产业引导。一方面要为企业提供老年人消费需求的信息，给予开发、生产老年产品政策上的支持；另一方面也要引导老年人树立正确的消费观念，帮助老年人合理消费，满足老年人在生活、精神方面的需要。 6、发扬尊老助老的社会风尚。要树立和发扬尊老助老的社会风尚，提倡中国传统文化中优秀的孝文化：赡养父母和老人，对父母和老人要和顺，要尊敬父母和老人，要精心对待父母老人的生活和疾病。 祁东统计局：雷彩红
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